发展规划

景水院字[2015]20号

关于景德镇市水利规划设计院“十三五”发展战略

规划的通知

院属各科室：

“十二五”规划目标即将胜利实现，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。在新的”十三五“规划即将到来时期，中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观将深入人心，国家文化软实力也会不断增强。我国发展环境的基本特征，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。到二0二0年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。所以“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。

    与此同时，尤为重要的是，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。

    于此，我院全体在研究十三五主要精神后，回顾”十二五“的发展经验，吸取教训，理清发展思路，形成了发展认识。决定坚决执行六个坚持。坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导。并由发展规划领导组决定十三五的具体发展战略规划。

一、企业发展现状与发展环境 

   （一）企业发展现状 

    我院（景德镇市水利规划设计院）于2002年9月10日在沿江西路122号注册成立，（行政区号360203，邮政编码333000）,公司成立之初主要经营水利工程的设计、规划，注册资本300万元人民币。

    现今我院发展壮大，有初级及以上职称的有38人，其中有15名高级工程师，教授以及副教授，注册造价师。企业资本也日渐雄浑。现今已能包揽景德镇市大部分水利工程，还有周边县市一定数量的工程。影响力量辐射市周边。

   （二）企业发展环境分析

    1.宏观环境分析

    水利工程设计是水利工程建设的核心和灵魂，是保证水利工程顺利建设的基础，是实现水利工程更加安全、经济的保证。因此，为了保证水利工程能有条不絮的开展就需要认真研究方案，加强设计管理，细化内容设计。随着水利工程现代化发展，在水利工程建设中更加注重水利设计，重视水文设计，有效解决水利工程存在的问题，并认真探讨和总结水利工程的发展现状，优化设计工作，以便满足水利工程建设的要求，促进社会发展。现阶段，水利工程设计仍存在设计不合理、管理分散等问题，设计人员的设计理念严重影响水利工程建设质量。为了有效解决水利工程设计存在的问题，我们要进一步优化设计方案，创新管理模式，确保水利工程设计既保护自然环境，又能节约成本，促进水利工程的顺利开展。

    2.企业主业及市场前景分析 

    “十二五”水利投资年均增速20%以上，较“十一五”18%的年均增速有所提高。江西省水利投资从“十一五”的7000亿元增加至“十二五”的1.8万亿元，新增约1.1万亿元；同时中央投资从2934亿元增加至8000亿元，新增约5000亿元，因此中央资金解决了近一半的新增投资，确保投资完成的可能性。而在地方投资部分，除10%的土地出让金用于农田水利建设外，预计政府将通过税收和金融政策积极引导社会资金投资水利。

    中国每年因洪涝灾害、干旱等导致的损失超过2000亿元，社会对水利的安全性需求仍未得到满足，加快水利建设投资势在必行。2014年，全国水利建设投资达到4881亿元，较2013年增长29.9%；其中中央投资1627亿元，较2013年下降7.69%。全年新增高效节水灌溉面积2000万亩；治理水土流失面积5.4万平方公里。2015年1-12月，各地累计完成中央水利建设投资计划3497.4亿元，较上年同期增加851.0亿元，增幅32.2%。当月完成中央投资计划397.4亿元，较上月减少34.9亿元。

    结合中国水利工程行业投资规模的历史数据规律、政府对中国水利工程行业投资规模的相关措施以及水利细分领域的发展状况。水利“十二五”规划确定的水利投资规模大概为1.8万亿元。照此估算，水利“十三五”规划的投资规模将有望进一步提高，同比增速或达40%以上。预计到2018年水利投资为3.2万亿元，到2020年将达4万亿元。

    因此可见，未来五年的十三五规划期间市场前景广阔，其中项目数量和价值都将大幅上涨，这是市场的美好期望，是发展壮大的良好机遇，同是也是打响品牌名声的大好机会，进一步提高经济总值的未来可以预见。

    （三）竞争力分析 

    1.企业核心竞争力分析

设计院从事承包设计在人员配备、实际业绩、工程造价、项目管理、人力资源等方面具有明显的整体综合优势。   

    ①人员配备方面。设计院拥有大量高素质的专业人才，技术力量雄厚，专业配套齐全，可以使工程项目实施具有技术保证。   

    ②业绩方面。设计院长期负责周边地区的水利工程设计，有着大量的业务实绩，因此，在招投标中能体现出竞争力。

    ③工程造价方面。设计院掌握着很多专有技术和专业技术,可以通过技术方案的优化,降低投资。   

    ④项目管理方面。设计院可以把握项目全过程、全方位的进展情况，同时设计者在施工现场迅速作出判断与处理的优势也是施工总承包单位所无法比拟的。

    ⑤人力资源方面。设计院有着大量的年轻力量的同时，还有着大量经验丰富，从业时间久的业务骨干人员监理，良好的人力资源能提高核心竞争力。

    2.存在问题

    ①组织架构方面，设计部门和业主的联系有着延迟，会造成项目统筹和控制中的一系列问题，进而对项目造成一定影响。

    ②技术创新方面，设计方面虽然能完善地解决业主的需求问题和技术要求，但因人员和规模方面限制，技术创新有限。工程设计的技能只能缓步提升，未能有专门的创新资源配置以供给新技术，技巧和构思。

    ③行业信用等级登记方面，设计院尚未进行信用等级登记，在行业内有着一定程度的影响，虽然院内有着足够的资质和实绩，完善的制度和人员配置，但未进行登入信用系统还是一个对于设计院承揽业务方面的限制和缺陷。

二、指导思想 

经过转制早期的简单化发展之后，许多设计院同行开始在创新发展模式上进行积极的探索，如设立院科技发展基金、加大科研投入； 确立重点产业化项目，并按照“立项-研发-产业化”这样的战略发展范式进行产业化发展；在商业模式上，更是尝试了各种做法。但真正建立起创新发展模式且在产研结合上真正走通的，并不多。

此重大发展使命和极高要求的“十三五”规划，需要建立在迥异于以往的、高能级的理论认识和技术方法上，在重点工作领域要有实质性的、层次性的提升和突破。

    1.在“主体类型演化”的大背景下思考当前问题和未来发展

转制以来，设计院所的主体类型一直在演变中，未来还会进一步演变。主体类型之所以演变，除了设计院所转制早期的特殊原因外，根本上是两类战略性因素增强后的结果：一是在技术竞争地位提升的同时技术周期大大缩短，原来围绕技术转移、转化、普及、升级和淘汰而形成的固有产业格局正在发生重大变化——各类主体都力图寻找和确立新位置、新身份；二是业务模式（商业模式）成为重要竞争方式，需要企业在整个商业生态中寻找并构造有利的业务模式——主体类型定位的内容性构成。

    转制以来，设计院所的主体类型一直在演变中，未来还会进一步演变。主体类型之所以演变，除了设计院所转制早期的特殊原因外，根本上是两类战略性因素增强后的结果：一是在技术竞争地位提升的同时技术周期大大缩短，原来围绕技术转移、转化、普及、升级和淘汰而形成的固有产业格局正在发生重大变化——各类主体都力图寻找和确立新位置、新身份；二是业务模式（商业模式）成为重要竞争方式，需要企业在整个商业生态中寻找并构造有利的业务模式——主体类型定位的内容性构成。主体类型演变是事实也是趋势，关键在于：设计院所能否在战略的顶层智慧上认识到这个层次，用战略发展手段替代自然发展手段，积极介入和引领主体类型的演化进程——向复合多种主体类型成分的高级主体演变，而非仅仅在各主体类型之间做非此即彼的简单变换。

    2.以“三个高级化”为主线，系统规划“十三五”发展方略

    对于很多设计院所而言，“十三五”战略规划的研究重点不主要在外部市场环境，而在自身内部条件——主要是以下三个层面：

    第一层面：运营模式高级化  很多设计院所的业务运营系统比较粗放：业务单位独立经营、封闭生产，通过业务单位增加或人员规模扩张提高运能（销售能力和生产能力）。这种方式不仅不利于系统集成业务开展，而且也不具有可持续发展意义——在规模达到某个边界值后，负面效果就会凸显，进而成为制约继续增长、尤其是高质量增长的阻碍力量。  面对“十三五”时期的巨大发展机会，研究院所当前在业务运营层面的做法，需要有一个大的能级提升，在开放且集成的技术方向下，建立大容量、高能效的业务运营系统，否者很难打开大发展的内生动力通道。而这一切需要以经营思路和组织逻辑的重大突破为前提——它们是运营模式高级化的关键，是制约运营系统能级提升的“天花板”。  

第二层面：业务模式高级化  业务模式在内涵上包括三个方面：业务形式、盈利模式、开展方式（营销方式、竞争方式、建设方式、生产方式等）。当实践中强调后二者时，常称为“商业模式”。  业务模式高级化的直接方式很多，如：形成适应业务类型不断增加和复杂化的业务发展逻辑和商业模式；优化业务组合，提高业务整体质量；升级业务模式，获取更多高端系统业务，提高业务附加值；通过推广和应用更多的新技术，提高业务的技术竞争力，获取差异化竞争优势并提升盈利水平；通过将核心技术产品化，实现规模化发展等。  同时，从加强业务基础建设和业务管理方法入手，能间接提高业务模式的高级化程度，如：推进标准化和模块化水平，提高规模化定制能力；完善项目（群）管理，提高人力资源虚拟使用水平；细化、规范产品和服务各环节成本，梳理各业务单位关联业务活动（营销活动/生产活动）的经济关系，构建和完善多品类、多环节、多主体的院所经济权配置体系等。

    第三层面：主体类型高级化

    主体类型高级化的目的，是形成“强品质+强产业（产品类/服务类/工程类等）”的组织特质、形成“业务贡献产品、产品影响业务”的良性循环，从而步入创新驱动、转型升级的创新发展之路。核心是解决产品业务的结合关系，即如何在企业内部实现“两类资源”、“两种主体”和“两个体系”的结合——勘察设计资源、设计主体与设计组织体系，同业务资源、业务主体与业务组织体系的结合。  可围绕以下内容对主体类型高级化进行规划：主体类型定位，确定主体类型长期发展目标和“十三五”阶段发展目标；主体类型构造，“十三五”阶段的目标组织形态与运行模式；创新发展路径，技术创新、业务模式升级及二者配合使用与综合创新；创新项目开展模式，成果产业化/业务化工作模式；既有业务的创新发展模式等。

    为此，设计院所在编制“十三五”发展规划时，需要将战略诊断作为一个独立的阶段和完整的成果加以呈现和讨论，在达到统一认识的同时，也达到提升认识的目的。这样才能凝聚更广泛的群体、以更好的知识准备和更建设性的心态参与到后续战略制订中。

三、企业发展目标和实施方针

   （一）企业战略定位与发展目标

1.企业的战略定位 

企业从事什么业务；

在周边区域承揽水利工程相关设计业务，

    企业如何创造价值；

    通过承担业主设计任务需求以获得报酬，创造生产价值

    企业的竞争对手是谁；

    市内主要竞争对手是市内其他设计公司

    哪些客户对企业是至关重要的，哪些是必须要放弃的。

    大型河道和水利枢纽的设计任务对于本院至关重要，因为他们项目工程浩大，报酬丰厚，声誉实绩影响大。同时，一些小型的山塘，在必要时应该放弃，避免因为任务的繁重从而耽误了其他大型工程设计，因小失大是不应该的。一定程度的取舍才能获得最大收益。

   2.企业远景规划目标 

    建立企业文化。随着市场竞争的日趋激烈，企业越来越注重运用科学的方法对企业内外部环境进行分析和研究，并确立远景规划及目标。提高企业的形象力、产品力和销售力（企业三要素）。在生产经营实践中，逐步形成的，为全体员工所认同并遵守的、带有本组织特点的使命、远景、宗旨、精神、价值观和经营理念，以及这些理念在生产经营实践、管理制度、员工行为方式与企业对外形象的的总和。

    拓宽业务范围。在新形势下,如何变革情报服务理念和方式方法,更好地服务于地区科技、经济和社会发展,拓宽业务领域、提升服务能力对科技情报战线而言是一个永恒的主题。紧紧围绕增强自主创新能力的新要求,不断加强情报服务创新,努力提升自身业务能力和服务水平。争取打破壁垒，争取周边更远地区的业务预定，通过网络信息渠道争取外地的设计任务。

    3.企业“十三五”发展规划目标及年度目标分解

    ①在十三五期间需要完善体制制度，通过ISO质量管理体系等多方面认证。进入水利行业设计主体的信用等级系统，并获得良好评级。以提高企业形象和竞争力

    ②通过资本结构的调整，优化资源，实现多元化经营，开展相关业务，完善配套项目。

③抓住机遇向周边拓展。向内深掘，扩大品牌美誉，实现跨越式发展，以景德镇市场为基础，辐射周边县市，以求业务覆盖范围增加。

2016年需要完善体制，主要任务是争取进入信用评级系统。同时开始将多元化经营，开展业务范围提上进程，2018年得到一定可见成效。拓展业务范围的目标是在十三五规划结束之前，也就是2020年之前，至少打开周边地区两个新的县区的市场。

   （二）规划的实施方针

    ①准确扎实的行动，不论是对设计部门的作业要求，同时还是对管理模式和管理者的要求。管理方针需要准确，才能不让下属部门和个人感到迷茫，不会不知所措，才能针对要求作出措施和改进。切实深入到基层也不只是针对设计，所有的通知，精神，要保证能够传达至每一个阶层，每一个人员。

    ②专注，在企业定位环节，商品社会十分的公平，无论是什么企业，面对的选择都十分局限。必须专注地做好基础，再在其上拓展的同时，对基础的专注也不能放弃。

    ③创新。管理和实际作业和商业模式都需要创新，企业不再创新就会失去活力，失去在商品社会中畅游的活力和动力。自主的创新，勇敢的尝试，又不失谨慎地实践。是企业做大做强的必须条件

    ④模仿和跟随。不管创新已经被推崇到了怎样的高度，世界上没有任何理论和实践证明，创新的作用会大过模仿和跟随。墨守成规一个企业不能创新确实很可怕，但一个企业不能模仿和跟随同样可怕。与其扛着美丽而沉重的定位招牌去做梦，倒不如看看别人怎样干的，学着做起来再说。如果一个企业已经大到了不能继续模仿和跟随的程度，自己把自己逼到只剩下创新一条路了，这个企业不但可悲，而且可怜，其实也非常可恨。

四、规划实施的保障性措施及建议

   （一）经济方法的保障措施

    1.定额提取收益以供新业务拓展和业务范围拓宽所用经费。人员差旅，承接经费，信息化经费等等。人员差旅，承接经费都是不少的开销，对于员工来说不可能自行支付，有了后盾的支持，合理的开销都能上报，开拓新产业和新业务的人员都能对其激发热情，提高工作效率。自然能够更加快速完善地达成预定目标

    2.设立公益奖金，明额公示。对于有贡献的员工按计算比例给予奖励，且奖不讳大小，大者不减扣，小者不忽视

   （二）管理方面的保障性措施

1.规范化管理制度的制定  

企业管理制度是企业员工在企业生产经营活动中需共同遵守的规定和准则的总称，包括组织机构设计、部门划分及职能分工、岗位描述、专业的管理制度、工作流程、管理表单等管理制度文件，是管理的依据。管理制度文件的制定是一项复杂的工作。首先，制定的制度必须科学、合理、系统、规范、可操作。其次，制度要符合企业实际，不仅要与公司内部体系相吻合，还要考虑与外部环境如市场、客户决策链等的匹配性，具有复杂状态下的应变能力和灵活性。三是制度的制定过程是长期的不断完善的过程，一项制度经起草、研讨、评审、试行到发布执行后，并不代表制度的制定工作已经完成，制度的制定并不是一劳永逸的，要根据企业内外部环境的变化和不断出现的问题做出不断的调整，进行修订和完善。   

2.制度的贯彻执行  

企业发展到一定规模必须走向“法治”化，把大量的重复出现的事项，许多优秀的管理方法、经验以制度的形式定下来，变个人的智慧为集体的智慧，服务于各部门与广大员工。所以首先要解决的还是认识问题，公司自上而下要达成共识，执行各项制度不仅不会降低效率增加劳动，反而可以使员工尤其是经理们在同样条件下大大提高效率，使之从原有琐碎的事物中解脱出来，降低其劳动强度与复杂度。  

3.制度执行的监督  

要使各项制度在全公司范围得以贯彻实施，有效的监督机制是必不可少的。否则，同样会导致制度形同虚设和随意性的人治管理问题。制度执行的监督检查，其目的是通过外在压力的约束和控制，使管理的执行行为符合企业的经营目标、任务和计划的实现要求。所以，首要的还是解决认识问题，要使各部门、领导认识到监督检查并不是目的，并不是监督或干涉员工的具体工作，是就完善企业的管理而言的。正如ISO9000质量体系的执行有赖于内审和外审制度一样。

景德镇市水利规划设计院

                                   2015年12月5日

景德镇市水利规划设计院办公室      2015年12月5日印发

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